2024 01 02 左永安 顧問/講師/委員歐盟碳交易體系（Emissions Trading System，ETS）碳洩漏（carbon leakage）信用狀（Letter of Credit，L／C）【CBAM指南】碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）歐盟壓力來臨，台灣企業的智慧低碳化攻防戰！進口歐盟營運廠商須在2024年1月31日前完成 CBAM 第一次申報， 7月31日後製造商就需要能掌握自身產品的碳排放資料， 這樣緊湊的節奏下，你準備好了嗎？
【CBAM指南】歐盟壓力來臨，台灣企業的智慧低碳化攻防戰！
簡勻貞・2023/12/12
進口歐盟營運廠商須在2024年1月31日前完成 CBAM 第一次申報，
7月31日後製造商就需要能掌握自身產品的碳排放資料，
這樣緊湊的節奏下，你準備好了嗎？
歐盟 CBAM 源起
早在2005年，歐盟已針對歐盟25個國家內4,000多家公司收碳排放相關費用，就是歐盟碳交易體系（Emissions Trading System，ETS）。其中有些企業為了避免稅收，將碳排密集的加工製程移至其他碳管制較寬鬆的國家，從而降低被徵收碳相關的稅收。
為真正推進產業更完善的氣候行動，並防範碳洩漏（carbon leakage），歐盟已確立於2023年10月1日正式試行碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），並要求進口歐盟的廠商於2024年1月31日前提交第一次申報。
申報內容包含「原產國各類CBAM納管產品的總數量」、「直接、間接碳含量」、「產品總碳含量」等。
註：碳洩漏（carbon leakage）：當一個國家的排放政策增加了生產成本，原本生產製造行為將轉移至費用及要求較低的國家，但全球的碳排放量並沒有減少，原本的排放管制政策也無法發揮管制力道。
台灣廠商面臨的挑戰
歐盟為台灣第四大出口市場，不容被忽視的影響力
台灣出口佔 GDP 近7成（2023年Q2更新：65.17%）。以2022年為例，對外貿易總額為9,071.2億美元，歐盟為台灣第4大出口市場。
以 2021年為例，我國輸歐鋼鐵材料與製品約246萬噸（約佔1/5外銷重量），其中扣件業有約53萬噸（約16.8億美元）輸往歐盟，大概佔扣件業總體出口比例的30%。
碳揭露競賽已開跑，高碳排產品淘汰危機
目前 CBAM 第一階段要求納管碳密集且具有碳洩漏風險的產業，產品包括鋼鐵、水泥、鋁、肥料、電力與氫氣等，並新增金屬前趨物（金屬材料）與金屬扣件（如螺絲、螺釘等）。
台灣第一階段受衝擊產業為第一名為金屬扣件業（如螺絲、螺釘等）及其他鋼鐵相關產業，第二名鋁相關產業，其餘為肥料。
未來第二階段過度期結束（2026年~）後，歐盟將評估納入其他高碳排產品，如玻璃、陶瓷、紙張、有機化學製品（含塑膠、有機化學品、氫氣和氨）等碳密集產品。
尤其有機會被列為 CBAM 納管的有機化學製品，2022年台灣出口歐洲產品中，有機化學製品中「塑橡膠及其製品」為輸歐第五大出口產品，佔台灣總塑膠出口比 7.22%；其餘有機化學製品緊追其後，為台輸歐第六大產品，佔總化學出口比 6.04%。如果 2026年確認被 CBAM 納管，有機化學製品就會繼扣件業成為衝擊最甚的產業。
另外其他國家也高度討論針對塑膠的管制辦法，所以未來即便未被納入 CBAM 納管產業，塑膠業者仍須要減碳，才有能力應對各方的要求。企業現在就應該逐步建構自身碳數據接露能力，持續進行碳管理降低碳排，並提前交付相關資料給進口商，否則企業將因產品高碳排而降低自身產品競爭力，被原有客戶和供應鏈剔除。
不繳交或是提交不準確報告給進口商風險：
- 被進口商列為黑名單，踢出供應鏈。
- 未來若與信用狀（Letter of Credit，L／C）掛勾，即無法從進口商收款，除非限期內改善。
- 進口商主張為違規行為人（貿易商、製造商），向法院訴請賠償，索回之前繳交的罰款。
碳排放量監測方法
1.最佳方法（可持續使用）：排放係數法、直接監測法
CBAM 碳含量計算方法（§4.1）提供兩種計算方法：
- 排放係數法：
- 原料、物料或燃料的使用量與產品產量等數值，乘上排放係數，得出排放量。
- 舉例：營運數據（電力／蒸氣使用量）× 排放係數＝排放量 。
- 排放係數查詢網站：事業溫室氣體排放量資訊平台
- 直接監測法：
- 利用偵測器直接監測與量測並計算溫室氣體排放量與濃度，準確度較高但非常少見。
- 像是二氧化碳氣體偵測器在公車排氣管，即可以知道此台公車的直接碳排量。
- 質量平衡法：
- 雖然沒有寫在CBAM法案中，但是環保署還有公布「質量平衡法」可作為計算碳排放量計算。
- 此法是利用製程或化學反應式中物種質量與能量之進出、 產生、消耗及轉換所進行的平衡計算。
- 像是企業可以在工廠機台上安裝數位電錶監測用電量，數據彙整至碳管理數位平台後，透過能耗換算出單位產品在該機台的碳排放量，再依製程比例分配。
2.緩衝期作法（分階段限用）：
碳定價機制、
強制排放監測方案、
經查證之排放監測方法、
CBAM過渡期預設值
在CBAM 緩衝規定（§4.2、§4.3）提到在2024年12月31日前，
若製程排放涵蓋範疇與準確度與相近，製造業者可先採用
1「強制排放監測方案、
2 經查證之排放監測方法、碳定價機制」計算、
3 監測、
4 報告產品的碳含量。
如果企業仍無法有效掌握自身產品碳排量，也可運用
「CBAM過渡期預設值」（WAT）進行申報，
但只能應用到2024年7月31日，後續過渡期預設值應用也不可超過20%。
「CBAM 過渡期預設值」
為歐盟區該類產品碳排放量最高10%的平均值，當作產品碳含量預設值。
由於預設值採的是最高碳排放的產品數據，
所以若採用預設值申報碳含量，一定是產業碳排量最高。
雖說過渡期無須繳交憑證費用，但是申報過度期中，
企業一直不降低自身碳排，將因高碳排而喪失產品競爭力，
最終失去寶貴訂單。
綜合上述，這代表企業自身必須擁有至少一種計算產品碳排量的方式，後續才能完成後續CBAM每個階段的申報。
歐盟免費配額
進口產品免費配額在2023-2025年期間為100%，這期間只需要先完成申報，還不需繳交CBAM憑證費用，
但2026年開始高於免費配額標準者將要補繳差額費用，且免費配額將逐年遞減至2034年降為0%。
國際碳費持續上漲趨勢
歐盟的碳排放交易系統 ETS 價格浮動區間相當大，2023年大約落在79-105歐元／每噸碳，且業界對於 ETS 價格有持續看漲的趨勢。
不過CBAM原意不在懲處，是為了管制總體產業碳排放量，並進而促使企業減碳。而在原產地繳交碳稅，則可以免去在歐盟繳交，所以台灣 2023 年 8 月成立環境部氣候變遷署，期望可以在台灣先建構相關碳稅機制，為降低 CBAM 對台灣企業的衝擊。
綜合上述3項可見 ，企業不應仰賴預設值等替代方案，應該要開始積極從了解自身碳排放量開始，找到高碳排點，從降低自身碳排量解決才是治本方法。
和競爭對手相比，產品碳排放量太高，不只迎來高昂的CBAM憑證費用，更可能會直接失去歐盟市場。CBAM 對於台灣從大型企業到中小企業產業影響不容小覷，及早行動才能從容應對！
- A_InstData 製造商資訊：
- 如果沒有中途更換製造商，製造商資訊一年更新一次。
- B_EmInst 製造商排放源資料：
- 企業內部有串接碳管理數位工具，可以將相應數據直接謄寫上去。
- C_Emissions & Energy 排放與能源、
- D_Processes 生產流程、
- E_PurchPrec 購買之前驅物：
- 此三欄每季都需要申報一次，在每季結束後2月內可以修正 CBAM 報告。
- 而過渡期首兩次申報緩衝時間延長至第三季報告截止前，像是：2024/1/31（Q1） 與 4/30（Q2） 前繳交的報告，
- 至7/31（Q3）前仍可以修正。
- Summary Communication 通報總結：
- 前面ABCDE欄位填報之資料經過系統計算，統整至通報總結。
- 出口方（貿易商、製造商）只需要提交通報總結給進口商即可。
CBAM 申報，你知多少？
CBAM 法案中提到有些納管品只需要計算直接排放，但過渡期也需要提供間接排放的資料。例：鋼鐵、鋁的下游產品的間接電力排放，雖然無須納入課徵範圍，但仍然需要提供間接電力排放數據。
如無法確認自身產品是否需要申報，可至綠色貿易資訊網查詢納管貨品號，輸入歐盟CBAM所列出之CN Code稅號前6碼與HS Code進行比對，經查詢就可以確認是否需要申報。
容易誤解1：CBAM 申報範圍
而CBAM 法案中要求的碳含量申報其實只有「原料、加工製造」兩段計算，也可以大致歸類為組織碳盤查中
範疇一的「產品生產設施層級排放」、
範疇二的「電力消耗」，以及
部分範疇三的「上游材料」（ISO 14064-1：2018 類別四）。
其中CBAM 申報內容：
「產品碳含量」為「產品碳足跡」的一部分，但
直接提交產品碳足跡和 ISO 14067 的查證報告當作CBAM 申報資料，
會申報過多的碳排量，對於企業不利。
像最多人誤會的像是範疇三的運輸不列為 CBAM 申報範圍。
容易誤解2：簡單產品與複雜產品
簡單產品，指產品在生產過程中僅加入原料與燃料，且原料為零碳排。
舉例：從礦場直接採集的原礦，被CBAM列為零碳排。
而簡單產品之外，且被CBAM 列為納管產品皆稱之為複雜產品。
- 簡單產品：生產中僅加入的原物料與燃料。
- 舉例：以燒結礦為例，其原料天然的鐵礦砂被視為零碳排，
- 而製程過程中僅加入助熔劑（石灰石）和燃料，則燒結礦為
- 「簡單產品」。
- 複雜產品：簡單產品之外的產品。
- 舉例：以螺絲為例，其材料為具碳含量的線材盤元（且同為 CBAM 管列範圍），則螺絲為「複雜產品」。
容易誤解3：涵蓋溫室氣體
CBAM 與 ISO 14064-1所涵蓋溫室氣體不完全相同。
- CBAM 申報的3種溫室氣體：
- 「二氧化碳（CO2）、
- 一氧化二氮（N2O）、
- 全氟碳化物（PFCs）」。
- ISO 14064-1 所涵蓋的7種溫室氣體：
- 「二氧化碳（CO2）、
- 甲烷（CH4）、
- 一氧化二氮（N2O）、
- 氫氟碳化物（HFCs）、
- 全氟碳化物（PFCs）、
- 六氟化硫（SF6）、
- 三氟化氮（NF3）」。
容易誤解4：買碳權可以抵CBAM 申報費用
只要有碳排放的事實，就需要繳交CBAM的碳關稅。
購買碳權僅作為碳中和，與後續碳中和宣告使用，
所以購買碳權後仍須要申報CBAM。
上述資料皆以歐盟 CBAM 過渡期為主，2026年正式運行將有新增與修訂規則。
